“2015中国改革论坛”于12月13日在北京举行。国研中心原副主任刘世锦出席并演讲。
刘世锦强调国有经济改革要由“管企业、管资产转向管资本”。他认为，第一，以所有制来划分企业类型，实际上是计划经济的延续。市场经济条件下的各种要素市场是开放的，各种要素是相互融合和混合的，某个企业只有一种所有制资本的情况是比较偶然的，正常的情况都应该是混合所有制。现在的国有企业大部分都已经是混合所有制了，很多都已经上市了，有的国企还有境外的投资者，百分之百的国有资本的企业已经很少了。恰恰是由于混合所有制的改革，才使部分国企成为“新国企”，他们有了一定的活力。如果我们还是延续以往按照所有制划分企业类型的做法，就会与实践不符，也不符合市场经济的基本要求，可能会造成不公平竞争。
第二，也不符合市场经济的规律。市场经济的特点是企业有大有小，有生有死，有强有弱，并无定式。一定要求某一种企业做大做强，事实上做不到。世界上真正做大做强的企业，和最初的企业已经差很多了，他是经过很多次的合并、改组等等实现的。
第三，企业和资本的关系。如果是以管资本为主，就可以选择企业，企业好就多进点，不好就往出退，国有资本本身就可以进行选择，保证自己的安全，保证增值。
第四，国有资本要发挥影响力，在一些方面产生带动作用，那就只有管资本的时候，可以以小博大，也可以以少带多，才更有利于国有资本的影响力、带动力。
第五，国有资本要发挥服务于国家战略目标的作用。在资本形态上可以快进快出，要实现国家某一种战略目标，可以用比较短的时间，快速反应。将来国有资本中相当一部分，不一定是现有的企业形态，可能是基金组织的形态等等。
此外，刘世锦表示，我们过去总强调做企业、管企业，强调把企业做大做强等等，这种思维定式需要调整一下。调到什么地方去？就是管资本。能不能提这么一句话，就是做活、做专、做优、做大国有资本。
第一步做活。把国有资本证券化、资本化，让它能够动起来。第二步是做专。国有资本应该服务于国家的战略目标，具体来讲就是提供公共产品，支持前瞻性、战略性企业，推进科技进步，保护生态环境，维护国家安全，我觉得这是国有资本应该发挥作用的主要领域。所谓做专，就是国有资本应该在这方面形成专业化的优势。第三步是做优。要有进有退，把有限的国有资本放到真正应该发挥作用的领域中去，将来要有一些评估的方法。最后是做大，把上面的几条做到以后，国有资本肯定是大的，国有资本就会保值增值，以比较快的速度扩展，更好的服务于国家战略。
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