凤凰财经讯（记者 李晓芳） “在直接税没能如期推进的前提下，我们做了一个次优选择，用增加财政赤字率支持全面营改增的实施。这个次优选择是具有一定的财政风险的。因此，我们绝对不能忘了推动直接税的改革。”5月17日，中国社科院财经战略研究院院长高培勇出席中国经济50人论坛和清华大学主办的长安讲坛。
高培勇表示，中国现代税制改革要在稳定税负的大前提下，通过调整税制结构，也就是降低间接税比重，增加直接税比重来实现。而在经济下行压力持续增加的条件下，直接税的改革遇到了阻碍，“十八届三中全会所确定的直接税的税改有点生不逢时”。
但是，鉴于中国宏观调控的需要，中央还是把税改往前推进了一步，就是坚决实施全面营改增。在以“稳定税负”为约束条件的大环境下，全面营改增作为减少间接税比重的一大举措，其腾挪出的税收空间在理想状态中应靠增加直接税比重达到平衡。然而，直接税改革在当下却迟迟裹足不前，政府只能通过提高财政赤字率弥补其中空缺。
2016年政府工作报告中明确指出，今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。
中央政府计划通过全面营改增给企业减少5000多亿的税负，这5000多亿的税在不能通过增加直接税比重的情况下，就要靠财政赤字来支撑。这是一个次优选择，具备一定的财政风险。中国存在各种各样的经济风险，而所有风险的最后一道防线是财政风险，“财政上的风险是一定要防住的，这也就是说，在全面营改增正式启动的当下，千万不要忘了直接税的改革，要通过逐步增加直接税的比重来推动本轮税收制度的实现。”高培勇强调。
中国现行税制格局中，从税收收入结构来看，2013年，来自国内增值税、国内消费税、营业税、进口货物增值税和消费税等间接税收入的占比达到64.2%，若再加上间接税特征浓厚的地方其他税种，整个间接税收入在全部税收收入中的占比超过70%。而来自企业所得税、个人所得税等直接税收入的占比，仅为26.2%。因此，间接税收入与直接税收入的比例大致为70：30。
从税源结构看，2013年，企业缴纳的税收收入占比达到90%，非企业来源即自然人缴纳的税收收入占比不足10%。企业来源收入与自然人来源收入之比大致为90：10。
高培勇指出，从上述的两个结构，可以看出中国现行税制格局的三个基本特征：第一，70%以上的税收来源与间接税，也就是大部分税收需通过价格渠道转嫁。第二，90%以上的税收收入来源于企业，意味着中国税收负担首先是落在企业身上。第三，仅有6%左右的税收直接来自居民个人，广大的自然人基本不直接负有纳税义务。
这种间接税比例过大，企业独挑税收负担，而难触“个人”税的状态，与大多数国家的通行税制结构迥异，也不符合现代税收制度的作用定位。
因此，高培勇表示，税制结构调整应逐步降低间接税比重，相应增加直接税比重，达到两者相兼容的状态。其中，减少间接税比重中，以全面营改增为主要渠道。在全面营改增完成之后，还需进一步优化增值税税率。高培勇测算，完成这最后一步时，整个营改增进程将会减少9000亿到1万亿左右的税负。
大规模的间接税收入比例减少，为直接税收入比重的增加腾挪了空间。在提高直接税上，则主要通过开征房地产税、建立综合个人所得税制实现。在当前的中国，房地产税的开征是一种增税而非减税措施。超额累进税率的框架下，实行综合个人所得税制也是一种增税效应，而非减税行为。
