2016年是人社部正式启动实施基本养老保险基金投资运营工作的时间节点。5月1日起，全国社会保障基金条例正式实施，养老金入市的前期准备工作在不断进行。
中国社科院社会学研究所副所长张翼表示，养老金入市要解决两大问题，第一是大家最关心的资金安全问题；第二是提高养老金统筹层次的问题，这是制度设计，制度缺陷不解决，其他问题都很难解决。
他提出，中国的养老金统筹层次问题至今未获解决，企业职工、机关事业单位职工养老金的并轨，养老金跨地区的转移、接续等方面，都留下很大的制度设计简并空间。“一个最明显的问题是，机关事业单位和城镇企业职工的养老金盘子是没有完全合并的，这种情况下，养老金入市是拿谁的养老金入市？”
2015年8月23日发布的《基本养老金保险基金投资管理办法》中明确，养老基金由省级政府将各地可投资的养老基金归集到省级社会保障专户，统一委托给国务院授权的养老基金管理机构进行投资运营。其中，养老基金包括了企业职工、机关事业单位工作人员和城乡居民养老基金。
但是，尽管官方文件中如此明确，实际操作上却存在种种阻碍。
中国养老金统筹层次较低，本身就存在制度型缺陷。因此，一直以来中国养老金改革的重要方向之一是，提高养老金统筹层级。但直到现在，这个目的也未实现，地区养老金的收支情况依旧存在巨大差异。
例如，北上广深等一线城市外来人口多，企业职工多，在养老金大盘中，企业职工所缴纳的金额是占大比重的。而在三四线城市，特别是县级以下的地区，基本没多少企业，大多数是公务员和事业单位。各个地区最后结余上缴的情况大为不同。“机关事业单位人员和企业职工缴纳养老金制度上是相同的，但是盘子没有完全合并，所有资金不是放在一个池子里，所以如果现在不进一步规定具体的投资细则，那最后到底是把哪个群体的养老金交了？你是不知道的。”张翼表示。
张翼认为，在养老金入市问题上，企业职工部分和机关事业单位部分应确立利益共担、风险共担原则。中国养老金统筹的制度设计依旧存在不均衡、不统一等问题，因此当前经济形势下，如何设计利益、风险共担制度？谁入市，谁不入市？入市后如何保障群体利益？“因为这是保命钱，要交代清楚才能走出坚实的一步。”
