“一云两库”社会组织云呼之欲出，“五网合一”社会组织共聚云上
—— 山东省社会组织管理局徐建国局长谈“社会组织云”建设
近日, 中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》((以下简称《意见》)，民政部也召开会议就贯彻落实《意见》精神做了全面部署。山东省社会组织管理局立足实际，从全局出发，着眼未来，采用“社会组织+互联网”的措施积极组织实施，建设“社会组织云”，线上引领，线下跟进，全面贯彻《意见》精神，成为推动社会组织健康有序发展的典范。
山东省社会组织管理局徐建国副局长谈“社会组织云”建设
那么“社会组织云”究竟是什么?又有哪些功能呢?日前，记者专访了山东省社会组织管理局徐建国副局长。
记者：《意见》的出台迎来了社会组织“大胆改革、创新发展、敢于担当、勇于作为”的开创发展新时期，“社会组织+互联网”的模式应运而生。徐局长，您是如何想到建设“社会组织云”的?
徐建国：改革开放以来，我国社会组织有了长足发展，但是还存在“法规制度建设滞后、管理体制不健全、支持引导力度不够、社会组织自身建设不足”等问题，随着“互联网”的发展，许多问题可以借助网络得到快速解决。社会组织是“我国社会主义现代化建设的重要力量”，“互联网思维”有助于提升和发挥社会组织力量。近年来，山东省社会组织管理局在互联网和信息化上做了大量的研究和探索，发现：一是社会组织肩负着越来越多的职能，面临许多新的挑战。在刚刚结束的“全国社会治安综合治理创新工作会议”上，中央政法委书记孟建柱强调：“把政府不擅长、做不好的事情交给社会组织去做”，社会组织将担负更多的社会责任，互联网的应用势在必行;二是社会组织众多，监督管理问题复杂，传统的线下手段十分有限;三是群众识别能力差，经常有人上当受骗，需要一个普及教育和群众参与监督的平台;四是社会组织是“促进社会经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往”的重要力量，能力建设任重而道远，需要有一个持续推动、健康引导的平台。同时，社会组织信息查询需要有一个权威、公信、快捷、全面的展示平台。这些问题单靠传统的线下力量很难得到有效解决，有必要启动线上机制。
山东省内注册的社会组织有四万五千多家，全国社会组织六七十万家，但是活跃在社会上的各类团体有数百万之众，其中不乏“山寨社团”“离岸社团”，鱼龙混杂，秩序混乱，经常有群众上当受骗。为整饬社会秩序，民政部加大了执法力度，已经连续公布清理了12批1200多家“山寨社团”、“离岸社团”。落实《意见》精神，推动社会组织健康有序发展，就要借助于互联网手段，发动社会力量，依靠社会监督，提高群众关注度、参与度，提高对“山寨社团”、“离岸社团”识别能力，建设“社会组织云”是有力举措。
《意见》指出，“改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展，有利于厘清政府、市场、社会关系，完善社会主义市场经济体制;有利于改进公共服务供给方式，加强和创新社会治理;有利于激发社会活力，巩固和扩大党的执政基础。”在促进落实《意见》精神中，“社会组织云”将发挥网络优势，快捷传播、精准投放、持续的宣贯。这也是“社会组织云”的一项任务。
记者：徐副局长，刚才您说到，建设“社会组织云”目的是推动社会组织健康有序发展、促进社会经济建设，那么“社会组织云”有功能和作用呢?
徐建国：《意见》强调“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，强调“一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理”,强调发挥“服务国家、服务社会、服务群众、服务行业”的作用，强调走“中国特色”的社会组织发展之路。“社会组织云”建设，是使命性工作，目的是搭建社会组织公共服务平台，为社会组织落实《意见》精神提供线上管理和服务。
“社会组织云”设置了公共服务和社会化服务两部分：公共服务部分主要有：社会组织培育、社会组织政策扶持、社会组织登记审查、社会组织等级评估、社会组织管理和监督、社会组织活动规范、社会组织孵化升级、社会组织党建、社会组织信用建设、社会组织法规建设等十项公共服务。着力于线上引导发展、线上监督管理、线上执法宣传、线上督促落实等，实现《意见》提出的“一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理”的要求。
社会化服务部分为：“一云两库”“五网合一”“四平台互动”。“一云两库” 就是一个社会组织云，即社会组织公共服务平台，一个法人库和一个智库;“社会组织云”是电脑版、手机版、APP客户端、微博、微信“五网合一”的省、市、县三级管理和服务平台。之所以“五网合一”就是为了满足不同社会组织的应用需求，多渠道、跨时空、无界限、即时性地获知信息，为省内、全国及国内外众多本地化的合法团体提供资源整合、教育培训、信息交流等大数据服务。尤其是“慕课云”、“互动云”、“资源云”和“私有云”四个互动平台，分别提供在线学习与路演、在线会员与专家组织互动、在线跨时空整合资源、在线构建个性化私有智慧库等功能，将为社会组织及会员提供个性化自助服务，实现社会组织之间和会员之间的纵向管理和横向跨界联合，线上线下高效互动，全面提升社会组织“服务国家、服务社会、服务群众、服务行业”的能力。
记者：据了解，“社会组织云”是全省乃至全国首个政府指导、社会组织主导、独立市场研发、会员积极参与搭建的社会组织公共服务平台，面向社会组织公益性开放。徐副局长，您对“社会组织云”寄予哪些希望?
徐建国：“社会组织云”是社会组织公共服务平台，为提升社会组织凝聚力、向心力，“社会组织云”平台设置了会员管理和会员服务系统。针对会员单位在创新创业、转型升级中的需求，设置服务产品，让社会组织广大会员单位，在平台上获取营养，提升竞争力和品牌影响力。希望“社会组织云”完善七大功能： 一是“云”管理功能：“社会组织云”为社会组织会员单位配备点对点的“小喇叭”，进行专业的行业政策分析。二是“云”服务功能：500多万篇共享文章，为会员单位配备战略规划部;三是“云”交互功能：论坛、交流、会展，线下活动线上发布，线上线下同步辐射 。四是“云”资源整合功能：产业链上下游资源整合，跨产业链、跨地域整合，希望在“社会组织云”上没有找不到的资源。五是“云”价值实现功能：会员价值、组织价值、政府价值等在“社会组织云”上要实现价值提升。 六是“云”在线功能：社会组织在线管理和在线服务，实现政策、资本和服务的落地与复制。七是“云”逻辑功能：政府、社会组织、会员单位、专家，共同构建一个富有生命力的新生态。
“社会组织云”致力于打造全省乃至全国社会组织公共服务平台，数百万的社会组织和社会组织会员单位均可在“社会组织云”平台上建设自己的“私有云”，共享平台服务。徐副局长希望社会组织携手共建，实现“社会组织云”“融智、融信、融慧”的发展愿景，推动社会组织健康有序发展，切实为经济社会发展服务。
